Автор "Дорожной Карты" Юрий Иванов: КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ (часть 1-я)

Пользовательские блоги, 27.12.2015

Комментариев: 22
Plateau Concordance приступает к циклу из 6 публикаций по двум ранее опубликованным самим Юрием Ивановым статьям по реформе судебной и правохранительной систем.

______________


f0daa10b27c8.jpg

Юрий Иванов, прямая речь:

"Я считаю, и в этом солидарен с Белковским, что для России идеальна конституционная монархия. Именно в КМ можно наконец отделить сакральность российской власти. )))"
"Моя позиция - честные выборы, независимый суд, свободная пресса."О референдуме: "считаю, свободное волеизъявление граждан страны краеугольным камнем в основе демократического устройства. "
"Мне интересны перспективы изменений юридической системы."
"Я - республиканец, однозначно! "

____________


Необходимость коренного реформирования, а в сущности - создания заново судебной и правоохранительной системы России, является неоспоримым фактом, однако пути и направления этой реформы пока не определены даже гипотетически.


Разумеется, в данный момент никто не возьмётся предсказать точный рецепт выхода России из институционального кризиса, в котором она, несомненно оказалась. Пока даже неизвестно, какой вариант государственного устройства будет избран народом России после демонтажа существующего вождистско-патерналистского режима.

Ясно одно, что существующая система судебных и правоохранительных органов должна быть создана заново, на принципах уважения прав человека, признания приоритета прав гражданина перед правом государства, строгого и единообразного применения закона для всех субъектов правоотношений. Уже сейчас необходимо открыть широкую дискуссию на эту тему, чтобы выработать основные направления и этапы реформы в том числе и в области децентрализации судебных и правоохранительных органов.

Вне всякого сомнения, что такая большая страна, как Россия не может успешно управляться централизованно, поэтому в дальнейшем необходимо будет чётко разграничить полномочия органов местного самоуправления, органов власти субъектов федерации и федеральной власти. Разумеется, при реальном федеративном устройстве большая часть полномочий судебной власти и правоохранительных органов неизбежно должна быть передана на уровень субъектов федерации с правом создания ими своей юридической системы.

За федерацией должна остаться лишь юрисдикция в сфере федеральных правоотношений. Более того, часть полномочий судебных и правоохранительных органов должна быть передана местному самоуправлению, а судебные и полицейские полномочия местных органов должны быть закреплены в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении.

К сожалению, в современной России, несмотря на формально федеративное устройство государства, отсутствует практика его реального функционирования. Страна фактически живет по единому федеральному законодательству. И если единое гражданское и трудовое законодательство для хозяйственной жизни страны скорее благо, то в части семейного, административного и уголовного законодательства такое явление не может являться естественным в силу различия обычаев, ментальных и культурных норм.

Следовательно, при реформе судебной и правоохранительной системы следует отказаться от некоторых, кажущихся нам естественными для этих систем, принципов построения. К слову сказать, в СССР каждый субъект союза имел, пусть формально, но своё собственное законодательство.


Однако, поскольку при демонтаже существующего режима и его юридической системы существует вероятность возникновения определенного правового хаоса, чего допустить ни в коем случае нельзя, реформу судебной и правоохранительной системы необходимо проводить в два этапа.

Первый этап реформы:
- отмена наиболее одиозных норм и законов;
- люстрация и кадровая ротация в существующей судебной и правоохранительной системе;
- оптимизация структуры судебных правоохранительных органов;
- создание нормативной базы для осуществления второго этапа реформы.

Второй этап реформы:
- создание (выделение) децентрализованных судебных и правоохранительных органов;
- непосредственная передача полномочий в органы местного самоуправления и субъекты федерации.

К децентрализации судебной и, особенно, правоохранительной системы необходимо переходить только тогда, когда субъекты федерации, равно как и местное самоуправление, будут готовы принять эти новые функции, т.е. иметь определённый общий опыт управления, финансовые ресурсы на осуществление функций охраны правопорядка и правосудия, отработанную на первом этапе реформы методику комплектования этих органов кадрами. Возможно, эти функции стоит предавать постепенно, но с обязательным конечным сроком.

При этом необходимо помнить, что поспешная, неподготовленная децентрализация неизбежно повлечёт за собой снижение качества услуг, предоставляемых данными институтами, что может вызвать нарекания населения и скомпрометировать саму идею отказа от централизованного администрирования, в связи с чем будет возможен откат от реформы и возврат к централизованной системе управления.

Таким образом, децентрализация судебной и правоохранительной системы должна быть завершающим этапом в общей реформе органов местного самоуправления.

I. ПЕРВЫЙ ЭТАП: ДЕМОНТАЖ

Законодательные принципы.

Создание новой судебной и правоохранительной системы в рамках реформы государственного устройства России, подразумевает либо существенную корректировку существующих законов, либо принятие нового законодательства.

На первый взгляд, корректировка существующего законодательства, более отвечает целям оперативной реакции на существующий в обществе запрос на реформы. Однако, полагаю что данный путь, всё же не отвечает целям глубокой реформы судебной и правоохранительной системы, итогом которой должно стать построение независимых и отвечающим интересам общества судебных и полицейских органов.

Во-первых, создание единой, цельной системы законодательства о судах и полиции более продуктивно с точки зрения единства принципов и корреспондирования норм.

Во-вторых, законодатель не будет связан понятийной и структурной базой старого закона.

В-третьих, существует опасение, что реформа судебной и правоохранительной системы в виде принятия временных мер по корректировке существующих законов, может на этом и закончиться.

Таким образом, для проведения реформы необходимо создать новую нормативную базу, для чего определить:

а) перечень приоритетных законодательных актов, которые необходимо будет провести на первом этапе реформы;
б) принципы устройства судебных и правоохранительных органов, которые будут реализованы на втором этапе реформы;
в) сроки проведения этапов реформы.

Возможно, что новая нормативная база будет носить временный характер и постепенно, с учётом сложившейся практики и повышения качества законодательной работы, заменяться на постоянные нормативные акты

Реализация реформы в области судебной власти.

Первым шагом демократической власти, в рамках первого этапа реформы, должно быть принятие временного Закона о судах и судоустройстве. Эту работу надо будет провести в максимально сжатые сроки, а лучше - начать уже сейчас.

В последующем надо будет принять:

а) федеральные Основы законодательства о судах, в котором будет окончательно определены принципы создания судов на территории России и требования к членам судейского корпуса.
б) закон о федеральных судах в России, где будут определены виды и структура федеральных судов.

Вместе с тем, создание нового судейского корпуса и выстраивание структуры целесообразно осуществлять параллельно с действующей судебной системой, дабы не ввергать страну в правовой хаос.

После принятия приоритетных нормативных актов о судоустройстве, следует:

а) сформировать в новом составе Верховный Суд России;
б) определить судебные участки мировых судей (из расчёта один участок на 3-5 тыс. населения), судебные округа (из расчёта один округ на 100-120 тыс. населения), апелляционные и кассационные округа;
в) сформировать квалификационные комиссии и объявить о выборах мировых и окружных судей.

Квалификационные комиссии целесообразно создавать, как межрегиональные, т.е. одну комиссию на несколько субъектов федерации из представителей юридического сообщества этих субъектов.

Соискатель должности судьи должен будет пройти:

а) первичный отбор (проверка документов, подтверждающих высшее юридическое образование, отсутствие судимости и т.п.);
б) медицинскую комиссию (собственно медицинское обследование и обязательный психологический тест);
в) квалификационный экзамен (проверка юридических знаний соискателя).

После прохождения квалификационной комиссии, в случае её положительного заключения, соискатель будет зарегистрирован в качестве кандидата в судьи на избранном им участке (округе). В дальнейшем возможно комплектование окружных судов мировыми судьями, либо сохранение выборности окружных судей.

Замену существующего судебного корпуса следует проводить следующим образом:

а) отставка председателей высших судов РФ и назначение исполняющих обязанности председателей высших судов РФ, из числа теоретиков права, отставка председателей областных (республиканских) судов и переизбрание председателей районных (городских) судов
- сразу же после установления демократической власти;

б) отставка всего состава высших судов РФ и формирование нового состава
- в течение 1-2 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве;

в) отставка мировых судей и судей областных (республиканских) судов и выборы мировых судей на судебных участках, а также назначение судей областных (республиканских) судов
- в течение 6-12 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве;

г) отставка судей районных (городских) судов и выборы окружных судей
- в течение 12-24 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве.

В связи с тем, что предстоит тотальная замена судебного корпуса, необходимо будет создать при ведущих вузах межрегиональные центры профессиональной подготовки судей, где избранные судьи будут проходить в течение определенного времени (3-6 месяцев) спецкурс введения в профессию и лишь после этого начнут осуществлять правосудие на своих участках и в округах.

Реализация в области полицейского устройства.

Меры по реформированию полицейских органов будут схожи с реформированием судов. В рамках первоначального этапа необходимо будет принять следующие меры:

а) отправить в отставку руководителей МВД, СК, прокуратуры и иных правоохранительных органов;
б) принять временный Закон о полицейских органах;
в) провести демилитаризацию полиции;
г) разделить полномочия существующих правоохранительных органов на:
- полицию общественной безопасности (занимается поддержанием правопорядка в общественных местах);
- уголовную полицию - (занимается расследованием уголовных преступлений);
д) ликвидировать СК путём преобразования его в уголовную полицию с одновременным изъятием из других служб и ведомств права проведения предварительного следствия;
е) ликвидировать прокуратуру, как самостоятельный орган, передав её в качестве структурного подразделения в органы юстиции.

В качестве эксперимента на этом этапе можно будет предать в ведение некоторых субъектов федерации (если они сочтут это возможным для себя) полицию общественной безопасности, с введением выборности начальника полиции на муниципальном уровне.

Комплектование полиции необходимо проводить с учётом психологических тестов кандидатов, после прохождения обязательных курсов, где помимо получения практических навыков и теоретической подготовки, необходимо особое внимание уделять приоритету прав личности гражданина перед государством.

После того, как сформированная на новых принципах судебная и правоохранительная система будет отлажена (это порядка 3-4 лет), возможно будет приступить ко второму этапу реформы — передаче полномочий в местному самоуправлению и субъектам федерации.

II. ВТОРОЙ ЭТАП: ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

Построение в России реального федеративного устройства, потребует существенно иной, чем существующая, системы судебных и правоохранительных органов. К сожалению, в настоящее время практика осуществления правоохранительной и судебной деятельности на местном уровне в России отсутствует полностью. К примеру, мировые судьи, хотя и формально являются независимой ветвью судебной системы и, в принципе, могут избираться населением, на деле давно уже встроены в федеральную судебную вертикаль, равно как и вся система органов местного самоуправления прочно встроена в вертикаль государственной власти.

Для укрепления независимости местных судебных и правоохранительных органов, их необходимо законодательно исключить из федерального подчинения. В частности, полномочия местных судебных и правоохранительных органов должны быть прописаны в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении, и законодательстве о местном самоуправлении субъекта федерации, а не в федеральных законах о полиции и судах. Однако передача части полномочий местным судебным и правоохранительным органам будет возможна только после реформы местного самоуправления, точнее - это будет завершающий этап данной реформы, после того, как местному самоуправлению будут переданы остальные полномочия и, соответственно, перераспределено бюджетное обеспечение.

Исходя из сказанного в перспективе выстраиваются, соответственно, три уровня законодательства:

- нормативные акты местного самоуправления, контроль за исполнением которых возлагается на местную полицию, а возникающие споры разрешаются местными судами;
- нормативные акты субъекта федерации, контроль за исполнением которых возлагается, соответственно, на правоохранительные и судебные органы субъекта федерации;
- федеральные нормативные акты, контроль за исполнением которых возлагается на федеральные правоохранительные и судебные органы.


Таким образом, при федеративном устройстве России должны быть жёстко разграничены полномочия судебных и правоохранительных органов по признаку юрисдикции регулируемых правоотношений.

Юрий Иванов

Продолжение следует...

_____________

Юрий Иванов более 10 лет возглавляет свой адвокатский кабинет. До этого в течение двух с половиной лет Юрий был сотрудником "Первой Адвокатской Конторы" Чувашской Республики, до того в течение двух лет работал заведующим юридической консультацией "Ульяновской областной коллегии адвокатов №2", юристом в ЗАО "Итальянский дом", адвокатом в Межтерриториальной коллегии адвокатов Чувашской Республики и главным специалистом юридического отдела в администрации г. Саранска. Закончил МГУ им Н.П.Огарёва в 1994 году.

_____________

http://respublik.mybb.ru
wlastnaroda.press@gmail.com


<= на главную страницу

Задать вопрос


комментарии (22)