Туда и обратно: От законодательной инициативы граждан и качества власти к политической культуре граждан

Пользовательские блоги, 19.02.2015

Комментариев: 0
Отчет о круглом столе, проходивший в Одессе, 30 января
Статья большая, подробная. Быть может, скучная, но вдруг кому-то будет интересно
________________________________

В условиях постепенного реформирования различных сторон общественной жизни и государственного управления в Украине актуальным становится вопрос полноценной реализации принципа народного суверенитета, то есть права народа на САМО-управление в самом широком смысле этого слова! Об этом и говорили участники круглого стола «Механизмы и инструменты влияния общества на принятие местной и национальной властью решений: отечественный и зарубежный опыт», который проходил в Одессе 30 января.
Организатором этого мероприятия явилась местная общественная организация «Новое будущее» во главе с Артемом Рудометкиным, аспирантом-политологом Института социальных наук Одесского национального унивесритета им. И.И. Мечникова. Он же и выступил ведущим данной дискуссии. НВ обсуждении актуальных вопросов механизма влияния общественности на власть приняли участие: инициатор дискуссии, председатель ОО «Новое Будущее» Артём Рудомёткин; народный депутат Украины Ирина Суслова; депутат Одесского городского совета Александр Шеремет; советник городского головы Одессы, общественный деятель Сергей Дубенко; глава Совета территориального отделения ВОО «Ассоциация плательщиков налогов Украины» Александр Максименко; директор Студии политической коммуникаций «Politlab» Светлана Кушнир; директор юридической компании «Шерстюк&партнёры» Пётр Шерстюк и др.
В ходе обсуждения были вынесены конкретные решения сложившихся проблем и предложен проект закона, который предусматривает расширение круга субъектов права законодательной инициативы и предоставления этого права гражданам Украины, путем внесения изменений в статьи 72, 74 и 93 Конституции Украины.
Многие из участников круглого стола поделились своими соображениями. Александр Максименко выразил большой оптимизм в потенциале влияния общества на власть, и в то же время должен был отметить некоторые проблемы ныне существующие в этом направлении. К большому его сожалению, нынешняя, «народна» власть далеко не всегда проявляет желание внимательно слышать народ. Возникают вопросы и по непоследовательности, а, также, косметичности проводимых реформ. Вот примерный круг проблем, который был определен Максименко в общих чертах.
Одновременно с ними и есть позитивные тенденции: это привлечение общественников к определению порядка проведения тендерных закупок государственными органами власти. Положительным является и факт внесения прошлогодних изменений в постановление Кабинета Министров Украины №996 (от 03.11.2010.) «Про обеспечение участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Изменения дают возможность перерасти функцию общественных советов при местных советах из исключительно консультативно-совещательной в экспертную: общественные советы теперь могут проводить экспертизы тех или иных решений. (Подробно: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-п )
В конечном счете, Александр Максименко отметил: что всегда право законодательной инициативы народа и иные инструменты контроля за действиями властей могут приниматься. Но однозначно, законодательство должно давать такую возможность: «Должна быть «дубина» для того, чтобы принудить власть что-либо менять».
Сергей Дубенко отметил: «Законоадательная инициатива граждан не такая уж плохая вещь». Право на законодательную инициативу граждан даст возможность привлечь к законотворчеству весьма значительное количество экспертов, специалистов по самым различным отраслям. Места в советах должны заниматься не «слугами» олигархов местного или национального пошиба, а должны заниматься экспертами, выходцами из широких социальных групп. И во главе угла должна ставиться не возможность электоральной игры, авопрос реального доверия граждан к тому человеку, который идет в советы. В общем, выступающий отметил четыре основные механизма усиления влияния обычных граждан на решения, принимаемые властью: 1. Это как раз реформа избирательного законодательства; 2. Работа по отмене тех или иных решений через подачу исков в суд; 3. Механизм общественных советов; 4. Возможность народного ветирования законов.
Рассказом о более конкретных, жизненных случаях народного влияния на власть, в частности, на органы местного самоуправления, поделился Александр Шеремет.
Депутат согласился с предыдущим выступавшим в том, что необходимо менять избирательное право. Основная причина того, что депутаты, попав в свои кресла, забывают про обещания избирателям, состоит в том, что они изначально зависимы от тех, кто их финансово или ресурсно поддерживал на выборах, порочная практика партийного императивного мандата делает свое дело. Порой в ручном режиме приходится решать вопросы повседневного быта горожан, что же касается более системных вопросов, то, когда же депутат выходит с проектом системного решения, то тут же находится сто тысяч «нет», которые любую инициативу, любое начинание рубят на корню!
Одним из значительных шагов в деле повышения народной управляемости органов власти является прямое участие экспертов, общественников в работе различных депутатских комиссий и комитетов, если речь идет уже про Верховную Раду. Для этого есть возможности, даже без особых изменений в различные законодательные или нормативно-правовые акты.
Светлана Кушнир акцентировала внимание участников круглого стола на важном моменте: «Право граждан на законодательную инициативу уже есть в прогрессивных Европы и является показателем демократичной направленности». Одновременно с этим, ею было указано и на наличие подобного опыта в Советском Союзе. Правда, там законодательной инициативой обладали не сами граждане, а общественные организации в лице своих республиканских органов: ВЦСПС, ВЛКСМ, иные менее значительные, но авторитетные организации.
Особое внимание Светлана обратила и на практически полное отсутствие возможности у граждан влиять на решения, принимаемые Кабинетом Министров Украины: если депутаты и президент хоть как-то ответственны за свои действия, то Кабинет Министров по большому счету, как жена Цезаря, вне подозрения и вне досягаемости!
Александр Шарапановский выразил большой скепсис по поводу принятия новых законов словами Отто Бисмарка: «С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы». Прежде всего, перед украинским обществом стоит задача совершенствования не столько законодательной базы, сколько качество контроля за чиновничеством. Все выше сказанное другими участниками и подтвердила в режиме он-лайн и народный депутат Ирина Суслова.
По ее словам, на сегодняшний день отсутствуют действующие инструменты для контроля людей, пришедших во власть Кстати, сама Ирина Суслова не так давно внесла законопроект, который бы позволял гражданам обращаться с петициями в органы власти любого уровня с императивным обязательством органов власти не просто рассмотреть дело, а и по существу его решить: будь-то лишение полномочий того или иного чиновника, или же вообще, отзыв народного депутата. Если главврач больницы взяточник и хапуга, граждане могут не просто прийти к дверям горсовета, требуя отставки этого «героя», а могут собрать подписи, подать петицию в горсовет и горсовет или его исполком должен будет незамедлительно изучить документы и снять этого чиновника.
Только так, можно будет достичь реального контроля граждан над армией чиновников. Делая выводы по озвученным мнениям Артем Рудометкин высказал надежду, что рано или поздно «мы придем к предоставлению гражданам права законодательной инициативы, так как эта инициатива исходит «снизу».
Им на суд участников круглого стола был вынесен ранее подготовленный законопроект по внесению изменений в статьи 72, 74 и 93 Конституции Украины. Согласно этих поправок народ наделяется правом законодательнойинициативы. Более того, даже если Верховная Рада не принимает его, то глава парламент обязан вынести его на всенародное обсуждение. Народный депутат Ирина Суслова высказала активную готовность обсудить возможность внесения этого законопроекта на рассмотрение Верховной Радой Украины.
На мой взгляд, одним лишь конституционным закреплением за гражданами права законодательной инициативы мало чего добьешься. Нужна тщательная проработка механизма реализации его права, необходимо работать с правовой, политической культурой граждан, повышать их ответственность и так далее.
Как отметил, Петр Шерстюк, прежде необходимо начинать с себя. Что же касается институциональных изменений, нормативных, то тут первоочередными являются вопросы оптимального взаимодействия центральной и местной властей, полноценной реализации принципа субсидиарности, формирования благоприятных условий для развития институтов низовой демократии от уровня многоквартирных домов до уровня регионального и национального управления.
И не стоит забывать, что законодательная инициатива граждан — это лишь средство, инструмент, донесения и реализации воли граждан в качестве удовлетворения тех или иных потребностей, интересов. Исходить нужно из этого посыла.

Задать вопрос


комментарии (0)